貫徹落實(shí)中央紀(jì)委四次全會(huì)精神

持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革

來(lái)源：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 發(fā)布時(shí)間：2020-03-06 06:00

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓

　　在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。此前，黨的十九屆四中全會(huì)作出健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度的戰(zhàn)略部署，要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告將“持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系”作為2020年一項(xiàng)主要工作進(jìn)行部署，這是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的具體舉措。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察與堅(jiān)持和完善我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系相適應(yīng)相協(xié)調(diào)，不斷提高治理能力，著力把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，治理效能不斷提升

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本方向和重大政治原則，確保改革始終在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下謀劃、部署和推動(dòng)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革全過(guò)程，體現(xiàn)在職責(zé)定位、機(jī)構(gòu)職能、協(xié)作銜接、建章立制等各方面各環(huán)節(jié)，以改革加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)改革落實(shí)。

　　——強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。

　　《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》在“總則”部分明確“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主”，并對(duì)線索處理、立案審查等報(bào)告范圍和程序作出規(guī)定。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)完善對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委“兩為主一報(bào)告”、對(duì)派駐機(jī)構(gòu)“三為主一報(bào)告”的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)上對(duì)下的統(tǒng)籌、聯(lián)絡(luò)和領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，不斷完善請(qǐng)示報(bào)告制度，及時(shí)掌握面上情況，真正把雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落實(shí)落細(xì)。發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。健全基層紀(jì)檢監(jiān)察組織制度，江西、新疆等開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。市地級(jí)以上紀(jì)委監(jiān)委全面完成監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督力量、強(qiáng)化內(nèi)部制約。

　　——分類推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革。

　　在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，形成了紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。在總結(jié)黨的十八大以來(lái)強(qiáng)化派駐監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化對(duì)所有黨員和行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系。

　　貫徹落實(shí)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見》，深入推進(jìn)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，賦予相應(yīng)監(jiān)察權(quán)，制定派駐機(jī)構(gòu)考核辦法。開展垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委管理領(lǐng)導(dǎo)班子的中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。加強(qiáng)對(duì)省區(qū)市派駐機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)，地方紀(jì)委監(jiān)委全面完成向機(jī)構(gòu)改革后的黨政機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，因地制宜開展地方黨委管理企事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革。2019年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)共處置問(wèn)題線索27.5萬(wàn)件，談話函詢8.3萬(wàn)人次，初步核實(shí)21萬(wàn)人次，立案6.6萬(wàn)件，處分5.9萬(wàn)人。實(shí)踐中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合辦案的模式，已經(jīng)在審查調(diào)查中得到廣泛應(yīng)用。紀(jì)檢監(jiān)察組情況熟、專業(yè)強(qiáng)、懂行業(yè)，地方紀(jì)委監(jiān)委了解地方政治生態(tài)，雙方發(fā)揮各自特點(diǎn)形成內(nèi)外合力，助推制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　——健全完善制度機(jī)制。

　　堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)，是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的重要方法論。黨中央堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，把加強(qiáng)監(jiān)督頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河結(jié)合起來(lái)，圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計(jì)制度，實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。

　　黨中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，審議批準(zhǔn)《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委先后起草制定數(shù)十項(xiàng)法規(guī)制度，完善了信訪舉報(bào)、線索處置、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、辦案安全、案件審理和涉案財(cái)物管理等方面制度，進(jìn)一步規(guī)范了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制和工作流程。

　　監(jiān)察體制改革不斷深化，對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法提出新的更高要求。中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委統(tǒng)籌有序推進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，協(xié)助全國(guó)人大常委會(huì)做好公職人員政務(wù)處分法立法工作，制定《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問(wèn)題的規(guī)定（試行）》等法規(guī)制度，主動(dòng)對(duì)接以審判為中心的訴訟制度，完善辦案程序、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)銜接機(jī)制，促進(jìn)與司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。

　　深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革是實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)

　　在黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)黨的紀(jì)律檢查體制改革作出全面部署基礎(chǔ)上，黨的十九大和十九屆三中全會(huì)又明確提出推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革任務(wù)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察體制改革扎實(shí)推進(jìn)、持續(xù)深化，取得顯著成效。黨的十九屆四中全會(huì)站在新的起點(diǎn)上，提出“深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革”“推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化”的要求，對(duì)于鞏固發(fā)展紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成果、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

　　——深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的目的是加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭(zhēng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，既是推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的根本目標(biāo)，也是改革的根本保證。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)行使公權(quán)力的黨員干部、公職人員進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違紀(jì)者進(jìn)行查處，對(duì)涉嫌違法犯罪者調(diào)查處置，這是堅(jiān)持黨管干部原則、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要舉措。這樣就從組織形式、職能定位、決策程序上，把黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭(zhēng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)出來(lái)，并實(shí)現(xiàn)了全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

　　——深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革將推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

　　我們黨要履行好執(zhí)政興國(guó)的重大職責(zé)，必須依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨、依據(jù)憲法法律治國(guó)理政。依規(guī)治黨和依法治國(guó)一體兩面、高度契合，黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察內(nèi)在一致、高度互補(bǔ)。黨中央從改革黨的紀(jì)律檢查體制出招破局、統(tǒng)領(lǐng)牽引，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)、立法保障國(guó)家監(jiān)察體制創(chuàng)制突破、提升效能，黨的十九屆三中全會(huì)把組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)列為深化黨中央機(jī)構(gòu)改革第一項(xiàng)任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)依規(guī)治黨和依法治國(guó)、黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的整體謀劃和一體落實(shí)，有效提升了黨的執(zhí)政能力和治國(guó)理政科學(xué)化水平。

　　深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，必將推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作和反腐敗斗爭(zhēng)在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效，進(jìn)一步提高規(guī)范化、法治化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。比如，整合規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察工作流程，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約；健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，紀(jì)委監(jiān)委履行雙重職責(zé)，把適用紀(jì)律和適用法律結(jié)合起來(lái)，對(duì)涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的問(wèn)題一體審查調(diào)查；制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮合署辦公優(yōu)勢(shì)，把紀(jì)委監(jiān)督與監(jiān)委監(jiān)督貫通起來(lái)，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督同向發(fā)力、協(xié)調(diào)銜接的監(jiān)督格局。

　　——深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革有利于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

　　一體推進(jìn)“三項(xiàng)改革”，是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要抓手。黨內(nèi)監(jiān)督是新時(shí)代黨的建設(shè)重要內(nèi)容，是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，是構(gòu)建黨和國(guó)家監(jiān)督體系的關(guān)鍵內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提到前所未有的高度，有力保證了黨在這場(chǎng)革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)、煥發(fā)出新的強(qiáng)大生機(jī)活力。黨的執(zhí)政地位決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，黨內(nèi)監(jiān)督有力有效，其他監(jiān)督才能發(fā)揮作用。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置、發(fā)揮保障作用，必須一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，在更深層次更高水平上深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，不斷提升履職盡責(zé)水平。

　　持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動(dòng)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系

　　監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，在管黨治黨、治國(guó)理政中居于重要地位。貫徹落實(shí)中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須落實(shí)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的總要求，以增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性為著力點(diǎn)，把握好在全面從嚴(yán)治黨中的職責(zé)，發(fā)揮好在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的作用，按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，一體推動(dòng)、落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革各項(xiàng)任務(wù)，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　——落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制，推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。

　　完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，是確保管黨治黨真正嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)的有效保證。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動(dòng)從黨中央到省市縣黨委，從中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都切實(shí)肩負(fù)起管黨治黨的主體責(zé)任；推動(dòng)各級(jí)紀(jì)委擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用；推動(dòng)黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，探索實(shí)踐主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任在統(tǒng)籌謀劃、部署落實(shí)、監(jiān)督檢查等方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)完善對(duì)高級(jí)干部、各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度。破解同級(jí)監(jiān)督難題，關(guān)鍵在常委會(huì)，班子成員間要用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，增強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺(jué)。對(duì)各級(jí)“一把手”來(lái)說(shuō)，黨組織自上而下的監(jiān)督最有效，各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，上級(jí)“一把手”必須抓好下級(jí)“一把手”。

　　——加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

　　圍繞線索管理、審查調(diào)查、處分處置等環(huán)節(jié)，建立健全查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主的制度規(guī)定和工作機(jī)制，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等方面加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。做實(shí)各級(jí)紀(jì)委書記、副書記（監(jiān)委主任、副主任）的人選提名和考察以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同組織部門為主，各級(jí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)的人選提名、考察和考核以派出它的紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同組織部門為主。上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要定期聽取下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委、高校院所紀(jì)委工作匯報(bào)，全面及時(shí)掌握情況。通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查研究、全員培訓(xùn)等形式，協(xié)調(diào)解決下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)提升工作規(guī)范化水平，提高下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委履職能力。

　　——完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制。

　　派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，本質(zhì)上是上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的一種機(jī)制。進(jìn)一步深化派駐機(jī)構(gòu)改革，突出日常監(jiān)督職能，賦予派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)察權(quán)限，拓展派駐全覆蓋范圍，有利于完善紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高派駐監(jiān)督質(zhì)量，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。要完善派駐監(jiān)督體制，研究完善派駐機(jī)構(gòu)工作制度，健全派駐機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作機(jī)制，探索以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委派駐形式強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機(jī)制，逐步擴(kuò)展垂直管理單位和部分以上級(jí)管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)。

　　——在更大范圍整合運(yùn)用監(jiān)督力量，提升基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督能力。

　　加強(qiáng)對(duì)黨中央重大決策部署等在基層執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證政令暢通，確保好政策、民生福利真正惠及群眾。堅(jiān)持定位向基層監(jiān)督聚焦、責(zé)任向基層監(jiān)督壓實(shí)、力量向基層監(jiān)督傾斜，把監(jiān)督觸角落實(shí)到基層、直抵實(shí)處。要堅(jiān)守以人民為中心的政治立場(chǎng)，集中整治形式主義官僚主義，深化脫貧攻堅(jiān)、民生、涉黑涉惡腐敗等專項(xiàng)治理，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感?；鶎颖O(jiān)督點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，必須創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，要從創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)入手，整合紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等方面力量，在人員配備上統(tǒng)一調(diào)配使用，在履職履責(zé)上統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，為基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督賦能。

　　——完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能。

　　要按照十九屆四中全會(huì)關(guān)于“推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接”的要求，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通融合、協(xié)調(diào)銜接，實(shí)現(xiàn)同步推進(jìn)、同向發(fā)力、同增質(zhì)效，形成合力。研究建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門、信訪舉報(bào)部門、監(jiān)督檢查部門、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、巡視巡察機(jī)構(gòu)之間信息互通、監(jiān)督互動(dòng)的工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的整體規(guī)劃，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、對(duì)口指導(dǎo)、聯(lián)合調(diào)研等機(jī)制，強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)督”的綜合、協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持力量一體調(diào)配，將監(jiān)督檢查部門力量與派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)力量統(tǒng)籌調(diào)配。堅(jiān)持成果一體運(yùn)用，健全監(jiān)督檢查部門、派駐機(jī)構(gòu)、巡視巡察機(jī)構(gòu)工作會(huì)商機(jī)制，定期、不定期交流監(jiān)督信息。促進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同。

　　——健全紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系。

　　改革的本質(zhì)是組織和制度創(chuàng)新，創(chuàng)新的實(shí)踐和制度建設(shè)緊密相連。紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下、依法有序推進(jìn)監(jiān)委向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告專項(xiàng)工作，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，制定監(jiān)察法實(shí)施條例，推動(dòng)研究制定監(jiān)察官法，依法履行制定監(jiān)察法規(guī)職權(quán)。落實(shí)紀(jì)法貫通、法法銜接要求，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)、案件監(jiān)督管理、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、案件審理和涉案財(cái)物管理等方面機(jī)制制度和工作流程。要在協(xié)助黨委健全全面從嚴(yán)治黨制度上下功夫，完善落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、糾治“四風(fēng)”長(zhǎng)效機(jī)制。在深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”上下功夫，完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)有效機(jī)制。健全統(tǒng)一決策、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制，完善自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系。

　　——用嚴(yán)明的紀(jì)律維護(hù)制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力。

　　制度的生命力在于執(zhí)行。要完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，用嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)推動(dòng)制度執(zhí)行。把制度執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容，推動(dòng)干部嚴(yán)格按照制度履職盡責(zé)、善于運(yùn)用制度謀事干事。推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，前提是紀(jì)檢監(jiān)察工作自身運(yùn)行要規(guī)范化、法治化。黨中央制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、批準(zhǔn)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，就是給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，必須不折不扣執(zhí)行到位。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我約束上作表率，牢固樹立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，嚴(yán)格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作。

　　深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委四次全會(huì)工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷激發(fā)改革活力，持續(xù)釋放改革效能，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。